В 1802 году был усмотрен недостаток продовольствия в Смоленской губернии, каковой, согласно высочайшему указу от 28 ноября 1803 года (1 П.С.З., т. XXVII, № 21057) устранён местными средствами, причём было сделано подтверждение о пополнении недоимок в хлебозапасные магазины по Смоленской губернии. В начале следующего, 1803 года, продовольственная нужда обострилась, цены на хлеб непомерно возвысились; около 16000 казённых крестьян терпели нужду в пропитании; сельские продовольственно-запасные магазины были учреждены весьма недавно, по закону 29 ноября 1799 года, и имели ещё мало запасов; притом Смоленская губерния уже несколько лет сряду подвергалась неурожаям. В 1802 году в Смоленской губернии сбор хлебов (в четвертях) был следующий: посеяно на 1802 год: озимого 758990; ярового 1, 487,397; собрано: озимого 1,223,869, ярового 2,620,268; требовалось на посев к 1803 году: озимого 701804, ярового 1,118,681; оставалось на продовольствие: озимого 522065, ярового 1,501,587; полагая по 2 четверти на каждую, обоего пола, душу (тогда была принята эта продовольственная годовая норма, установленная определением Сената 19 августа 1802 года), и принимая в расчёт число душ населения Смоленской губернии в 1802 году: мужского 455327 и женского 465464, - получился в 1802 году, недостаток озимого – 1,319,517 четвертям и избыток ярового – 182070 четвертям. Между тем в 1795 году в Смоленской губернии было собрано (в четвертях): ржи 2,173, 861; овса 1,612,044; пшеницы 238957; ячменя 336605; гречихи 220406. В 1803 году хлеба куплено и роздано в ссуду нуждающимся на 83438 рублей. В тесной связи с хроническими недородами была и недоимочность Смоленской губернии. Министр внутренних дел, во всеподданнейшем отчёте своём за 1803 год писал, по этому поводу следующее: «губернии: Тульская, Смоленская, Новороссийская, Московская, Минская, Малороссийская, Полтавская и Литовско-Виленская, за прошедшие годы, по ведомостям 1802 г., имели знатнейшую недоимку. Из них Новороссийская, Смоленская и Московская, первая по новости её населения, а две последние по несоразмерному разделу земель и худым урожаям, заслуживают некоторое изъятие.» Следовательно, Смоленская губерния в начале XIX века страдала от двух зол: неурожаев и несоразмерного раздела, т.е. распределения земель, особенно среди казённых крестьян, кои были наделены землёй весьма не равномерно. Однако, в том же отчёте своём за 1803 год, министр внутренних дел писал, что в Смоленской губернии ещё в 1785 году обнаружился недостаток земли, и в виду этого было признано необходимым переселить из Смоленской губ. на Кавказ до 2507 душ крестьян. Предложение это не осуществлялось до 1803 года. Думали найти этим переселенцам где-нибудь свободные земли в той же Смоленской губернии, но и это не осуществилось, - таких земель не оказалось. Наконец, вопрос этот разрешился уже в 1805 году, когда 3002 души казённых крестьян Смоленской губернии получили разрешение переселиться, главным образом в Новороссийский край.
(См. сей летописи год 1805, п. I. – «Журналы комитета министров». Царствование императора Александра I. 1802-1826 гг. Том I. 1802-1810 гг. С.-Петербург, 1888 г. стр. 79; 56, (прилож. I к журналам К.М. за 1803 год); 571; 1132. – «Архив государственного совета». Том II. С.-Петербург. 1888 г., стр. 83).
Ввиду того, что Смоленск играл некоторую роль в развитии общеимперского законодательства об обеспечении народного продовольствия в России, не безынтересно изложить здесь, в кратких чертах, общий ход этого законодательства.
Первая мысль о заведении хлебозапасных магазинов в России принадлежит Петру Первому («Журнал министра внутренних дел», 1829 год, часть I, стр. 107). До него общих мер по этому предмету не было.
По случаю неурожая 1722 года император Пётр I возымел мысль устроить хлебозапасные магазины в нескольких пунктах империи, а именно в Петербурге, в Риге, на Дону, на Днепре, в Астрахани и в Смоленске. («Журнал министра внутренних дел», 1835 г., № 1 , стр. 2, часть неофициальная). Однако мысль эта практического осуществления не получила при Петре I, хотя при нём уже учреждена была должность особого чиновника в Камер-Коллегии, для наблюдения за состоянием оных магазинов, коих в действительности ещё не было (I П.С.З., т. VII, № 4420). В том же 1722 году Пётр I приказал помещикам смотреть за своими крестьянами, чтобы последние хорошо возделывали землю и заботились об умножении всякого хлеба. (I П.С.З., т. VI, № 4175). Тогда же, т.е. в 1722 году император Пётр I ввёл закон (I П.С.З., т. VI, № 4168) принудительное, во время неурожая, отобрание хлеба у помещиков и купцов, для раздачи неимущим, на посев и продовольствие, с обязанностью возврата в последствии. Эта мера применялась долгое время и после Петра I: в неурожайные годы 1733, 1734, 1742, 1748, 1749 и 1754, и лишь в 1761 году закон Петра I о принудительном отобрании хлеба был отменён (I П.С.З., т. XV, № 11203). В 1735 г. было повелено, чтобы помещики, в случае голода, кормили своих крестьян собственным хлебом, готовым или покупным, снабжали их семенами, и чтобы вся земля была засеваема (I П.С.З., т. IX, №. 6682); то же было подтверждено в 1761 году (I П.С.З., т. XV, № 11203). Хотя, таким образом, намерение Петра I завести 6 центральных хлебозапосных магазинов (в том числе один в Смоленске) осталось не исполненным, однако уже с Петра I начали существовать провиантские магазины собственно для продовольствия войск; таких магазинов было 9, из них один – в Смоленске (I П.С.З., т. VII, № 4437). Впоследствии, однако, разрешалось иногда давать хлеб из этих магазинов и невоенным людям (I П.С.З., т. XIII, № 9615). Но так как и эти магазины не могли удовлетворить продовольственные нужды, то в 1734 году Сенат постановил устроить два хлебозапосных продовольственных магазина В Смоленске и Гжатске (Гжатская пристань, на реке Гжати, впадающей в реку Вазузу – приток Волги), на 100 тысяч четвертей (I П.С.З., т. IX, № 6609). Это были первые магазины, предназначавшиеся не для продовольствия войск. Следовательно, продовольственные магазины, учреждённые в Смоленске и Гжатске, согласно выше цитируемому сенатскому указу 1734 года, являются первыми в России хлебозапосными магазинами общего типа, т.е. предназначавшимися для обслуживания нужд всего населения, а не специально-военного, как прежде. С 1750 года хлебозапосные магазины были уже во всех городах Смоленской губернии («Архив государственного совета», том IV, С.-Петербург, 1881 г., стр. 1801, журнал департамента государственной экономии 11 марта 1810 г. № 15). Подобного же рода магазины в 1762 году императрица Екатерина II повелела устроить во всех городах, дабы, как выразилась императрица в указе, «цена на хлеба в моих руках была» (I П.С.З., т. XVI, № 11649). Затем, в 1765 году, было повелено устроить такие же продовольственные магазины во всех деревнях крестьян экономических (I П.С.З., т. XVII, № 12351), т.е. бывших церковных и монастырских, отобранных в казну от духовных учреждений в 1764 году и состоящих в ведении Коллегии экономии (отсюда их название – экономические), а в 1767 г. таковые же хлебозапосные продовольственные магазины велено было устроить так же и во всех селениях казённых крестьян и помещичьих (I П.С.З., т. XVIII, №13017). Но все эти распоряжения не имели успеха («Журнал министерства внутренних дел», 1835 г., № 1, часть неофициальная, стр. 8 и 9). В особенности непрочными и недолговечными оказались городские хлебозапосные магазины, которые то открывались, то закрывались, то, наконец, вновь возникали, с тем, чтобы, просуществовав некоторое время, опять закрыться. В 1771 году городские хлебозапосные продовольственные магазины были учреждены в городах: Белом, Рославле и Дорогобуже, но в 1816 году они были закрыты, так что остался один в Смоленске (Варадинов: «История министерства внутренних Дел», часть II, книга 1, стр. 63 и 236), но впоследствии – вновь восстановлены. По закону, изданному в 1799 году, полная норма засыпки в хлебозапосных магазинах должна была составлять, по расчёту на одну ревизскую душу, 3 четверти ржи 3 четверика ярового, а ежегодный взнос – по Ѕ четверти ржи и по Ѕ гарнца ярового с ревизской души (I П.С.З., т. XXV, № 18856). Запасные магазины находились в самом жалком положении. Нередко запасы хлеба числились только на бумаге. Закон 1799 года о нормировке засыпки весьма часто не соблюдался. Между тем, недороды и сопутствующие им недоеды были довольно частыми гостями в течении всей первой четверти XIX века. Вполне удовлетворительные урожаи, вообще в империи, были в 1804, 1811, 1816, 1818 и 1819 годах; неудовлетворительные сборы хлебов, не везде обеспечивавшие продовольствие жителей, были в 1802, 1803, 1805-1810, 1812-1815, 1817, 1820, 1824 и 1825 годах; плохие урожаи были в 1808, 1821, 1822 и особенно в 1823 гг., когда во многих местах был голод (Варадинов: «История министерства внутренних дел», в особом прибавлении к «Журналу м-ва внутр. дел», 1858 г., ч. XI, отд. II, стр. 10-12) В позднейшее время неурожайными годами в России были: начало 30-х годов, 1839, 1840, 1843-1846, 1850 и 1851 гг. (Янсон: «Сравнительная статистика населения,» С.-Петербург. 1892 г., стр. 353). В 1804 году во всех хлебозапосных магазинах империи было 9,314,617 четвертей (Варадинов: «История м-ва внутр. дел», ч. 1, стр. 124). В 1816 году всего по империи было 68756 хлебозапосных магазинов; хлеба на лицо: озимого 15,404,459 четвертей, ярового – 2,390,408 четвертей; недоимок, того и другого, - 1,792,050 четвертей; в ссуде – 2,952,922 четверти (Варадинов: «История м-ва внутр. дел», в «Журнале М.В.Д.», 1858 г., стр. 36). Из представленных за 1809 и 1810 гг. Смоленским гражданским губернатором отчётов о состоянии городских казённых запасных магазинов в Смоленской губернии замечено было, что разбор из оных был весь малозначащ, а посему и истребовано было от губернатора мнение, каким образом можно дать сим магазинам лучший оборот? На сие Смоленский губернатор представил: 1) что более 10 лет прошло, как из магазинов: Бельского, Рославльского (sic) и Дорогобужского нисколько не было требовано поселянами хлеба и в них ныне на лицо только 433 четверти, да числящегося с давнего времени в недоимке 2967 четвертей; 2) что по Смоленскому магазину в продолжении двух лет было в выдаче хлеба только до 2000 четвертей, а принадлежащего оному состоит до 15000 четвертей; 3) что по таковому малому требованию поселянами из магазинов хлеба, может состоящим в них на лицо хлеб подвергнуться порче и тем причинить казне напрасные убытки. По сим причинам губернатор предложил, чтобы в Смоленском магазине содержать хлеба во всегдашнем запасе не более 7000 четвертей, а в Дорогобужском – имеющееся теперь количество 1653 четверти. Прочие же магазины: Бельский и Рославльский (sic), по требованию из оных хлеба, - уничтожить, а состоявший в них на лицо до 433 четвертей и имеющий поступить из недоимки по всем магазинам, в том числе и по Смоленскому продать. Согласно с мнением Смоленского губернатора, изложенным в представлении министра полиции, комитет министров полагал: тот хлеб продать, а деньги обратить в казначейство. («Журналы комитета министров». Царствование императора Александра I. 180201826 гг. Том II. 1810-1812 гг. С.-Петербург. 1891 г. стр. 1952, журнал 14 июня 1811 г.). По статье журнала комитета министров, по сему делу, от 14 июня 1811 года, государь император, не удостоив за благо принять предполагаемого для означенных магазинов изъятия из общих правил о хлебных запасных магазинах, высочайше соизволил, чтобы магазины Смоленский, Дорогобужский, Бельский, Рославльский оставлены были в том положении, в каком им по учреждению быть надлежало, ибо хотя из первых двух разбор хлеба и малозначащ, а из последних двух совсем не требуется, как губернатор представляет, но может в них встретиться надобность в таком случае, на каковой вообще все магазины учреждены; для перемены же в них хлеба можно продавать оный на продовольствие войск (там же, стр. 2731, журнал 22 ноября 1811 г.) В 1817 году, запрошенные о недостатках продовольственного закона 1799 года, усмотренных в практике, губернаторы и предводители дворянства 38-и губерний констатировали три факта: а) весьма частное несоблюдение закона 1799 г. на практике; б) отсутствие контроля на местах; в) плохое состояние счетоводства и нередкое полное оного отсутствие. (Варадинов: «История м-ва внутр. дел», в «Журнале м-ва в.д.», 1858 г., стр. 30 и след.). В следствии этих недостатков продовольственного закона 1799 г. в 1821 году было издано новое Положение о Комиссии народного продовольствия в губерниях (I П.С.З., т. XXXVIII, № 29000), коим полная норма запаса установлена в 2 четверти на ревизскую душу, а ежегодный сбор – в 4 гарни или же по 25 коп. с ревизской души, причём и самый способ отбывания продовольственной повинности, натуральный или денежный, определялся самими Комиссиями. Недостатки продовольственного дела в империи вообще наблюдались, тем не менее, и позднее. Даже уже в 1842 году состояние хлебозапасных магазинов вообще в империи было в беспорядке (Варадинов: «История м-ва в.д.» в «Журнале м-ва в.д.», 1860 г., стр. 745), не взирая на то, что правительство, исходя из опыта неурожая 1833-1834 гг., издало в 1834 году, новый продовольственный закон (Второе полное собрание законов, т.IX, отд. 1, № 7253), коего отличие от предшествовавшего продовольственного закона 14 апреля 1822 года состояло в том , что закон 1834 года ввёл во всех губерниях, одновременно и обязательно, обе системы обеспечения народного продовольствия, т.е. и натуральные хлебные запасы и денежный сбор. Полная продовольственная норма законом 1834 года была установлена следующая: четверть ржи и 1/2 четверти ярового на ревизскую душу, ежегодным взносом по 1/2 четверти ржи и по 2 гарни ярового, и 1 р. 60 к. деньгами, на каждую ревизскую душу, с ежегодным взносом, одновременно с податями, по 10 к. с ревизской души. А в городах, и именно в тех, где ещё не было продовольственных магазинов, закон 1834 г. установил сбор с мещан, по 15 коп. с ревизской души, для составления продовольственного капитала в течении 20 лет.
В.А. Бочкарев.




 

Продолжение. Начало № 5 (2006)