Пишу эти заметки под впечатлением Указа Президента РФ от 16 июля №814, в котором глава государства внес изменения в президентский указ об общих принципах служебного поведения государственных служащих. Не могу не отдать должное Д.А.Медведеву – он шаг за шагом предпринимает усилия по обузданию коррупции. Могу себе представить, насколько трудно ему преодолевать скрытое сопротивление ретроградов...
Жесткое заявление о необходимости реформы судейской системы Дмитрий Анатольевич сделал практически сразу после избрания президентом и дал понять, что это первый шаг программы реальной борьбы с коррупцией. Но потом почему-то одним президентским указом были назначены на новый срок полномочий небезызвестная читателям громкими разоблачительными статьями в центральных СМИ председатель Московского горсуда Егорова и председатель Смоленского областного суда Войтенко, в отношении которого в Администрацию Президента РФ направлялись многочисленные обращения смолян с конкретными фактами... Могу предположить, что мощное лобби покровителей из Верховного Суда и соответствующего управления президентской администрации сделало все возможное, чтобы глава государства не получил достоверной информации по этим обращениям.
Но общество уже задыхается от судейского беспредела и настоятельно требует вывести суды из коррупции. Это, как считают профессионалы, пятьдесят процентов успеха обуздания коррупционной гидры.
Другой вопрос, как это сделать. Я полагаю, и просто, и сложно. Прежде всего необходимо, на мой взгляд, реформировать систему квалификационных коллегий судей. В них должны входить адвокаты, представители партий, общественных организаций, журналисты. Причем, должен быть такой порядок отбора желающих работать в ККС, чтобы исключить влияние на утверждение кандидатур руководства судебных органов. ККС должна, на мой взгляд, организовывать общественные слушания по кандидатурам на должность судьи, публиковать в местной печати данные о соискателях и протоколы слушаний. Считаю, что квалификационным коллегиям судей надо законом предоставить право вынесения заключений по вызвавшим негативный резонанс общественности решениям (приговорам) суда с передачей материалов в суд для освобождения судей от должности в случае явного нарушения закона. Можно было бы дать ККС право выносить судье предупреждение за вынесение неквалифицированного (или, скажем мягко, заказного) решения или приговора. Повторное предупреждение являлось бы основанием для отказа в рекомендации судьи на новый срок полномочий...
На мой взгляд, антикоррупционной мерой явилась бы обязательная ротация судей через каждые 3 года.
Сведущие люди знают, что «телефонное право» и команды начальства чаще всего раздаются, когда судья после прений сторон и исследования обстоятельств дела вдруг неожиданно переносит судебное заседание на следующий день. «Поход наверх» заканчивается командой решить вопрос не по закону, а по «понятиям». И что делать бедной женщине, у которой, возможно, муж-пьяница, а сыновья совсем отбились от рук?! Проявишь принципиальность и честность – завтра по надуманному поводу останешься на улице и лишишься баснословно высокой зарплаты, за счет которой и держится семья...
Возможно, перенос судебного заседания следует ограничить законодательно. В ряде случаев это явилось бы основанием для передачи дела другому судье, который будет рассматривать его с начала.
Считал бы также целесообразным предоставить право одной из сторон судебного процесса ходатайствовать о привлечении к рассмотрению гражданского дела присяжных заседателей. Этот корпус также желательно комплектовать из представителей партий и общественных организаций.
Наконец, вернусь к президентскому указу, с которого начал эти заметки. Государственным служащим предписывается уведомлять свое руководство и прокуратуру о предложении взятки. А как быть тому же судье (государственному служащему!), если его начальство дает команду принять неправомерное решение? Но на судей, как разъяснено на кремлевском сайте, действия Указа Президента не распространяется. Ведь существует особый порядок следствия в отношении судей, который никто не отменял, и прокурор ничего не сможет предпринять. Я уж не говорю о том, что в Смоленске очень многие персоны являются «священными коровами», и никто против них ничего предпринимать не станет. Примеров могу привести десятки. Достаточно вспомнить историю с нападением на редакцию журнала «Смоленск», о которой читатели хорошо осведомлены. Скоро минует три года, как следственное управление УВД и областная прокуратура фактически саботируют расследование обстоятельств самоуправного проникновения в помещение редакции с угрозами применения насилия. Известны участники рейдерского захвата, имеется статья УК РФ (ст. 330 ч. 2), определяющая суровое наказание за такого рода преступления. А следователи три года непонятно что расследуют. Может, политический заказ выполняют?
Недавно один из коллег-журналистов рассказал мне вопиющий случай. В суд обратился гражданин с иском на свою бывшую компаньонку, которая, мол, по договору займа задолжала ему миллион рублей. Ответчица разъяснила, что раньше действительно вела с данным гражданином совместный бизнес. Как распорядитель кредитов иногда подписывала чистые листы, чтобы не задерживались банковские платежи во время ее отсутствия. Никаких договоров займа с истцом не заключала, представленный в суд договор – поддельный. Проведенная УВД экспертиза подтвердила, что подпись под текстом договора сделана значительно раньше, чем набран текст. На основании этой экспертизы районный суд в иске отказал. Но областной суд не просто отменил это решение, но и в качестве суда первой инстанции обязал ответчицу выплатить истцу 1 миллион рублей. О милицейской экспертизе в решении областного суда якобы не сказано ни слова...
Я не вправе выносить какие-либо обвинения. Это дело соответствующих органов – проверить законность вынесенного судебного вердикта. Но невольно возникают сомнения, а вдруг собирается мзда для компенсации возможной проплаты за вожделенный президентский указ? Одно могу сказать: предлагаемая мною система реформирования квалификационных коллегий судей исключила бы, на мой взгляд, такие явно подозрительные ситуации.
И еще очень бы хотелось, чтобы был пересмотрен состав категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий. Те же взяточники из правоохранительных органов совершенно безбоязненно берут с людей мзду, потому что поймать их за руку при существующих ограничениях следственных действий практически невозможно...
Интересный факт привел в газете «Завтра» представляющий Смоленщину в Государственной думе депутат Михаил Старшинов: неизвестные около гастронома напали на помощницу московского прокурора, отняли «Рейндж-Ровер», драгоценности на 600 тысяч рублей и так далее. Это при том, что, как полагает депутат, ее зарплата вряд ли превышает 10-15 тысяч рублей. Несложно предположить, - делает вывод Михаил Старшинов, - какой пример подает своим сослуживцам эта сотрудница.
На недавнем совещании в МВД наш депутат сказал буквально следующее: «Чиновник не может передвигаться на иномарке, цена которой соответствует его зарплате за 10 лет. Он не может кичиться домом, который стоит больше, чем его официальный заработок за всю карьеру. Это просто неприлично! Ну а в том случае, если человеку без всего этого никак – что же, пусть идет и реализует свою предпринимательскую жилку в бизнесе. Уходи с госслужбы и живи так, как считаешь нужным».
Очень правильные слова высказал Михаил Старшинов. Плохо только, что он не приводит смоленские примеры. Они на нашем провинциальном уровне очень даже хорошо видны. Как можно приучать подчиненных к скромности, если жене и сыну отстроил коттеджи, еще один коттедж себе строит, имеет прекрасное жилье в центре Смоленска?! И тысячу раз прав Д.А. Медведев, когда говорит: «Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной. Вот это, может быть, самое трудное...»