В середине декабря 2007 года Смоленск настигла сенсация. Губернатор Смоленской области Виктор Николаевич Маслов ушел в отставку. Ушёл по весьма уважительной причине – в связи с избранием депутатом областной Думы. Ушёл без публичной исповеди, забыв о клятве, которую дал при вхождении во власть как апостольскую обязанность - возродить родную область, избавить её от всякой скверны и добиться процветания в жизни граждан Смоленщины.
Уйти со сцены вовремя – это искусство, говорили великие служители муз и повторяли безуспешные статисты. Уход Виктора Николаевича, при прочих равных условиях, не назовёшь отставкой. Он ушёл гениально: без передачи дел, без государственного отчета о проделанной работе, без аудита, но с «одобрения» областной законодательной власти «перевёлся» на престижную государственную «должность» в Совет Федерации. Спрошу, ни к кому не обращаясь, потому что с подобным вопросом обратиться не к кому. Вот если только к председателю Смоленской областной Думы господину А. Мишневу, рассчитывая на его откровенность: в силу каких заслуг и деяний экс-губернатор обрёл подобную благодать?
Для большинства смолян уход Виктора Николаевича с поста губернатора стал полной неожиданностью. Хотя, если анализировать ситуацию в деталях, то такая развязка губернаторской карьеры в данном случае более чем закономерна. Те, кто желал и добивался отставки губернатора, считая его работу не только не эффективной, но и более того, приносящей области вред, получили вполне ожидаемое удовлетворение. За пять с половиной лет правления В. Маслова положение в области в сравнении с предыдущими годами фактически не изменилось. А отсутствие прогресса, застой, высокая детская смертность, полный крах сельхозпроизводства, всё это, без особых натяжек, можно определить как регресс. Никаких новшеств, никаких прорывов, никаких заметных позитивных изменений, никаких новаторских решений, связанных с инициативой губернатора, в области не произошло. И это вполне естественно. Дело в том, что для организации работы, ведущей к достижению успеха, у Виктора Николаевича просто не хватало нужных знаний. Хорошо усвоив, по прежней работе, секретно-авторитарный метод руководства, он не допускал в своё окружение людей, обладающих большими знаниями, умных, творческих, инициативных. Да и личного рвения в столь ответственной работе заметно не было. Ни умственного дарования, ни энергичного управления.
К примеру, Виктор Николаевич ни разу не собрал вместе людей, работающих в качестве представителей Смоленской области в Москве: депутатов Государственной Думы, сенаторов, сотрудников Представительства Смоленской администрации. Перечисленные лица иногда привлекались к проведению торжественных мероприятий и банкетов, но никогда не собирались вместе для обсуждения проблем региона и поиска решений выхода из «застойной» ситуации. Видимо, привычка контрразведчика работать с каждым индивидуально, чтобы каждый знал только свою часть работы и ничего о деятельности коллег, давала о себе знать. Да и признавать, что область не имеет никаких достижений, а топчется на месте, губернатору не хотелось.
Сегодня многие гадают – самостоятельно Виктор Николаевич принял решение уйти с поста губернатора или к такому решению его принудили? Скорее всего, решение принималось самостоятельно по причине «чрезвычайных» обстоятельств, но уж точно не без намёка сверху.
Примерно за два года до заявления Маслова об отставке было абсолютно понятно, что его губернаторские успехи весьма скромны, несмотря на заявления и газетные декларации о значительных достижениях. Только ни один газетчик, ни один тележурналист не сказали, в чем эти достижения состоят и где их можно увидеть. А если бы сказали об успехе, то нечем было бы сказанное подтвердить. Только смельчак решился бы сказать правду, что успехов нет, да еще бы и добавил к этому, в чём тому причина. Но таких, кто бы «хотел» подвергнуть себя обструкции, было мало. Разве граждане не знали, что реально произошло с журналом «Смоленск» и его главным редактором?!
Умная Светлана Савинок и вкупе с ней Максим Кузьмин рассмотрели шесть версий возможной отставки губернатора. В своём исследовании журналисты не сделали одного: они не стали анализировать, какие из версий являются взаимоисключающими и какие - совместимыми. Они поступили как настоящие кантианцы – сами выдвинули версии и сами же их и поставили под сомнение. Поскольку все шесть версий являются совместимыми, можно сделать вывод, что каждая из них является достаточной для отставки, а в совокупности они тем более «тянут» на отставку. Правда, недоумение вызывают четвертая, пятая и шестая версии журналистов. Если бы эти версии прочитал Бронштейн-Троцкий Л.Д., то, однозначно, сказал бы: «Подмена проблем».
В этом же материале журналисты называют смоленский регион «депрессивным» и утверждают, что вывести регион из этого состояния не под силу ни одному губернатору. Не знаю, с какими специалистами общались журналисты, чтобы сделать такие безнадежные выводы, но заключения с точки зрения экономических решений ошибочны. Или журналисты, не отдавая отчета своим словам, хотели снять ответственность за просчет с прежнего губернатора, а заодно и «предупредить» нового губернатора, что за экономическое развитие региона переживать не стоит, отвечать не придётся - «это пустое». Осмелюсь спросить журналистов, а как же тогда оценивать, например, частных предпринимателей, которые в том же «депрессивном» регионе добиваются успехов, практически, начиная с нуля, и своими успехами вносят вклад в развитие области.
К тому же могу поспорить со знакомыми журналистам «экономистами-специалистами», утверждая, что любой регион можно вывести из состояний депрессии на запланированный уровень эффективности. И примеров тому достаточно – послевоенная Западная Германия, послевоенная Япония, в которой отсутствуют (многие) природные ресурсы, Корея и Китай… Нужно ли ещё приводить примеры? Для специалиста не составляет труда просчитать, сколько потребуется лет и финансовых ресурсов на «восстановление» экономики региона и во что будут обходиться, с точки зрения затрат, достижимые результаты. И ещё одно короткое замечание о «сухих фактах» из газеты «Коммерсант», на которые ссылаются журналисты как на успехи области и успехи ушедшего в отставку губернатора. Остановлюсь лишь на одном, самом важном для региона показателе – валовом региональном продукте, который, как цитируют журналисты, вырос « с 42,2 млрд. руб. в 2002 году до 83 млрд. руб. в 2006 году».
В 2002 году батон белого хлеба в рядовом магазине стоил 7 – 8 рублей. Сегодня цена этого хлеба составляет 13 – 16 рублей. Один литр бензина 95 марки в 2002 году стоил 10 рублей. Сегодня он стоит 20 рублей. Сахар в 2002 году стоил 18 руб. - сегодня он стоит 25 – 35 руб. Стоимость кв. метра жилой площади в Смоленске в 2002 году не превышала 400 долларов США – сегодня цена того же кв. метра - уже свыше 900 долларов. Стоимость всех товаров первой необходимости за эти годы возросла более чем в два раза, не говоря о тарифах на транспорт, на услуги ЖКХ, обучение и другие неотложные расходы населения. При ваших убедительных цифрах экономических достижений - рост цен тоже нужно поставить в заслугу губернатору?
Цены на продукты и товары народного потребления растут не потому, что продуктов и товаров производится больше, а потому, что их становится меньше, и объёмы производства отстают от потребностей рынка в товарах. Отсюда бич экономики – безудержная инфляция. Как видите, с экономическими показателями не всё так просто, когда они приводятся для того, чтобы оправдать или обвинить известных хозяйственных руководителей.
Хочу отметить, что мнение народной молвы не во всём совпадает с авторитетным мнением двух журналистов. Молва утверждает, что Виктор Николаевич покинул пост заблаговременно, не дожидаясь результатов следствия по делу «Медтехники». Пока не состоялся суд, об этом деле известно не много: один из задержанных находится в камере предварительного заключения, второй, освобожденный под залог и уволенный с должности из областной администрации по собственному желанию, ожидает своей участи. Следствие продолжается. Но дело не в подследственных. Они, как говорят в народе, «мелкие сошки». Со временем узнаем, кто ещё пополнит компанию подозреваемых и обвиняемых, а обвиняемые должны быть.
По общему признанию, граждане, проживающие в Смоленской области, оказались ничем не обязанными главе региона за оказанное в 2002 году ему доверие. Ледовый дворец, о начале строительства которого было заявлено сразу после вступления губернатора в должность, так и остался недостроенным. Судьба медицинского диагностического центра тоже неизвестна, как судьба бойца, пропавшего без вести.
Хорошо, если бы причины неудач устроенного в Совет Федерации губернатора были бы изучены компетентными органами. Такой материал мог бы оказаться полезным для проведения и дальнейшего углубления административной реформы. А то реформы начинают, успешно проводят, успешно завершают, но не видно их результатов. От кого (или от чего) мы хотим избавиться в результате проведения реформ? От нечестивцев, взяточников и жуликов, засевших в кабинетах чиновников, словно на огневых рубежах? Хотим устранить из органов государственного управления бесчестных чиновников и получить добропорядочных? Не в этом ли состоит основная идея административной реформы?
Не буду советовать новому руководству смоленской администрации, приступившему к исполнению должностных обязанностей, подвергнуть критическому анализу деятельность предшественника, чтобы не пойти по такому же бесславному пути и не принимать из прежних рук забрызганной нечистотами эстафетной палочки. Уверен, что положение, в котором находится регион, новая «команда» понимает не хуже, чем оппоненты бывшего губернатора. Пожелаю новой администрации во главе с новым губернатором одного - начать с чистого листа писать новую историю развития Смоленской области. Есть надежда, что у новой команды всё получится лучше, судя по формируемому составу.
Губернаторы Смоленской области, как правило, уходили в «отставку», отработав лишь один срок. В.Н.Маслов не изменил этой традиции. Хотя, реально, возможность работать второй срок была только у Виктора Николаевича, но он ею не воспользовался, и не потому, что ему не нравилось пребывать в должности губернатора. А знаете ли вы, в чем причина?
Губернаторов больше не избирают, их назначает Президент РФ. Виктор Николаевич мог получить доверие Президента. Срок его полномочий заканчивался в 2010 году и мог быть продлён. Получить доверие Президента проще, чем получить доверие избирателей на открытых выборах. Виктор Николаевич не стал добиваться доверия Президента, которое однажды ему было оказано. Нужно понимать, что останься система прежней, избиратели Смоленской области вновь не голосовали бы за Виктора Николаевича как за губернатора или как за сенатора. Но голоса избирателей теперь не нужны ни губернаторам, ни сенаторам. Правила изменили, но мы изменились от этого мало и продолжаем жить среди людей и считаться с мнением народа.
Для нашей страны выборы и назначения губернаторов целесообразно проводить по схеме референдума. Первый этап – областной референдум. В список референдума включаются «соискатели», удовлетворяющие определенным требованиям: возраст более 30 лет, образование – обязательно высшее, отсутствие судимости, проживание или работа в регионе не менее 7 лет (знание региона) и другие формальные требования. После проведения референдума документы на кандидатов, занявших три первых места, направляются в адрес Президента, и Президент, после изучения кандидатур, утверждает одного из трех кандидатов, получивших одобрение граждан. В такой схеме есть некоторые преимущества перед правилами, которые используются сейчас. Во-первых, народ не отстранен от выборов губернатора и участвует в них. Во-вторых, губернатор - это должность исполнительной власти, и исполнительная власть в лице Президента принимает окончательное решение. Сегодня заметен дрейф «хозяйственников», не справляющихся со своей работой, в сторону «политическую». Эксперимент Смоленской области, где избирательный штаб партии «Единая Россия» возглавлял губернатор, не принес политической партии ожидаемого результата. Думаю, что будет ошибкой, если губернаторов вновь «приравняют» к секретарям обкомов. Чтобы не получилось, как прежде, когда хозяйственные дела в области шли из рук вон плохо, а политические компании проводились на высоте. И маялись вопросом - за что спрашивать с руководителя – за «базис» или «надстройку»? К тому же не возникнет опасности, что партийные органы начнут вмешиваться в дела исполнительной власти, не ограничиваясь лишь критикой и контролем, и функции государственного управления не смешаются с функциями политическими. В-третьих, референдум - это не выборы, но и не усеченное решение региональных Дум, в которых насчитывается максимум 70–100 депутатов, а то и того меньше, которых можно склонить к принятию решения в пользу какого либо лица, не заслуживающего доверия. В-четвертых, действующие губернаторы могут участвовать в референдуме наравне с другими кандидатами. Таким образом, будет видна оценка, поставленная губернатору населением региона. Если губернатор попадает в список первых трех лиц, то Президент может его назначить на должность вновь. Если действующий губернатор получает оценку, соответствующую четвертому месту или ниже, то какой смысл назначать такого губернатора вновь. Референдумы следует проводить за счет областных бюджетов. Один раз в пять лет. Областной бюджет может найти на это деньги, ведь проведение референдума обойдется намного дешевле, чем выборы. По схеме референдума можно проводить и выборы в Совет Федерации. Только в этом случае окончательное решение будут принимать областная Дума и действующий губернатор соответственно установленным сейчас правилам.
Посмотрим на Смоленск семилетней давности и события, сопутствовавшие заключительному году правления А.Д. Прохорова. А.Д. Прохорова обвиняют в превышении полномочий и возбуждают против него дело о реконструкции Старой Смоленской дороги. Ещё более нелепыми стали обвинения и суды, организованные над заместителями А.Д.Прохорова. Злонамеренная ложь вдруг стала обладать, казалось бы, несвойственной ей силой, и Смоленск не без усердия «авторитетных» господ был назван «криминальной столицей России». Оснований для такого «прозвища» было достаточно. В городе и области действовали преступные группировки. Но спрос за наведение порядка был не строг, да и спрашивали не с тех лиц, которые обязаны были отвечать за разгул преступности. Таким образом, готовилась «площадка» для выступления героев по борьбе с коррупцией и преступностью. И «герои» принялись за дело. В их речах настойчиво звучало твердое слово «закон» и обещание покончить с невежеством во власти. Но… но, к сожалению, когда кресло губернатора было получено, так как избиратели поверили в решительность соискателя, то от героя не последовало никаких реальных действий, соответствующих сказанному. Зато область застыла в страхе. Пугали не бандитов строгой карой за преступления, не требованиями строгого соблюдения закона, - запугивали тех, кто не молчал, видя, чем занимается «власть», и тех, кто «обижал власть», указывая ей на недостатки в работе. Многие были обескуражены тем, что ни при каких обстоятельствах добиться справедливости стало невозможно. Урок, преподанный Ю. Балбышкину и А. Макаренкову, хранится в памяти народной. Никто, за редким исключением, не осмелился противостоять практикуемому коварству. Наоборот, нашлись «добровольцы», которым нравилось участвовать в творимых несправедливостях и лжесвидетельствовать и обвинять людей в том, в чем они не были виноваты. Эти люди остаются в Смоленске. Может, они покаяться ради своей же чести и истины, не спрашивая, «что есть истина»?
Причина добровольной отставки губернатора кроется в том, что собственное благополучие и материальное положение семьи и родственников интересовало его куда больше, чем дела области. Не обнаружив за собой такой «слабости», не нужно было бы заблаговременно готовить «запасной аэродром». Чур, от греха подальше! Потому что судьба иногда изменяет даже удачливым людям. Не придется ли со временем поменять место посадки? Как говорит народная мудрость, «от суммы и от тюрьмы не зарекайся».
Население области заметило и учло особые свойства губернаторского характера. Не замечать дистанцию между словом и делом губернатора могли только граждане с врожденными недостатками - слепые и глухонемые. А зрячие и слышащие стали беспокоить при встречах друг друга настойчивыми вопросами, задаваемыми в прямой форме: «что, откуда и почем». О семейном бизнесе и средствах, затраченных на строительство «княжеского» особняка, спрашивали даже журналисты, сочиняющие свои материалы с учетом требований строгого заказчика. Не ищите в этом странностей. Ведь ответы были «правильными», похожими на честный диалог с общественностью. К тому же, не ровен час, услышать подобные вопросы под протокол. Легенда должна быть подготовлена заранее, на случай разоблачения.
Людей, возмущенных методами правления губернатора, становилось всё больше, несмотря на активную позицию его защитников и преследования лиц, открыто заявлявших о несоответствии В.Маслова должности губернатора. Поэтому многие ожидали другой, более естественной развязки – отстранения губернатора от должности по причине недоверия.
Как и все доброжелательные люди, я выступаю за личное благополучие и высокое материальное состояние граждан. Но когда человек берется за дело всеобщего благосостояния, тогда нельзя игнорировать интересы других граждан сообщества, нельзя не обращать внимания на их ожидания, нельзя позволять себе того, что недоступно для подавляющего большинства, к нему предъявляют повышенные требования. Слава богу, сегодня для тех, кто желает разбогатеть, такая возможность есть. Создавай фирму и зарабатывай, сколько сможешь. И никто вас не упрекнет, что вы выбрали такой непростой способ получать большие деньги.
Сподвижникам героя предстоит отвечать как по личным делам, так и по совокупности дел. Люди, которые всё время «терлись» около губернатора, искали у него поддержки, не долго будут хранить верность, ведь они не столько были заинтересованы в его реальной помощи, сколько видимой близостью защищали свои корыстные интересы. Глава «Компромиссы» в книге «Смоленские жития» прочитана. После небольшого отдыха преступят к чтению новой, более интересной главы - «Разоблачения». Теперь «обласканные» дружбой губернатора предприниматели могут наблюдать, как он обустраивается в столице. А кому-то, из «особо доверенных», за своё чрезмерное старание выпадет карта сажать или пилить любимый губернатором хвойный лес, или шить рукавицы для работников лесной промышленности. Гадать не будем. Будем надеяться, что мой прогноз по каким либо причинам не сбудется. И это к лучшему.
Герб Смоленска включает изображение птицы Феникс. Птица Феникс является древнейшим символом возрождения (из пепла). В пятнадцатом веке до новой эры в Китае феникс считался птицей счастья. Поговорка мудреца Конфуция «фениксы всё не появляются» говорит об отсутствии счастья и долгого его ожидания. Но нам не до Конфуция. У нас другая аллегория про птицу Феникс. В нашей аллегории птица Феникс олицетворяет высокое должностное лицо, сгоревшая дотла по причине отсутствия стыда и нравственности и возрождающаяся из пепла (не посыпав им голову) в новом должностном кресле. Легендарная птица!
Оговорюсь, мои рассуждения не относятся к работникам администрации и заместителям губернатора. Их поведение понятно и соответствует занимаемому статусу. Не относится это и к главам районных администраций. С ними и их мнением, за редким исключением, Виктор Николаевич никогда не считался. Он обращался к ним, когда они были нужны ему, например, в преддверии избирательных компаний. Он владел неотразимой техникой «убеждения».
Когда-то вице-президент России (была такая государственная должность) А.Руцкой стращал своих коллег двумя чемоданами собранного им компромата. Кто, на кого и сколько мешков компромата собрал в области, остаётся до определенного времени тайной.
Уже известно, кого поздравлять по случаю вступления в должность губернатора Смоленской области. Область начинает жить новыми надеждами на процветание в будущем пятилетии. Снова приходят волнения, как будет развиваться область, появится ли экономическая стратегия, или всё будет пущено на самотек. В «неделании» один губернатор преуспел и «неделанием» заслужил место в Совете Федерации. Удивительное по скорости решение депутатов областной Думы! Ничего нет против В. Маслова как сенатора, но ничего нет и «за». В.Н. Маслов был единственным безальтернативным соискателем от Смоленской областной Думы на государственный пост. Можно подумать, что депутаты пожелали послать подальше своего недавнего кумира и были рады голосовать за любое решение, лишь бы избавить область от этого человека. Подозреваю, что здравомыслящая часть диаспоры «Единой России» в областной Думе не могла принять такого решения без внешнего воздействия со стороны злых духов. Или, скорее всего, депутатов областной Думы перед началом заседания окурили дурманом, или перед голосованием изобильно угостили губернским «экстази».
Работая в бизнесе, затем представляя область в нижней палате парламента, я не переставал удивляться особому менталитету смолян. Меня удивляло, что они легко отказываются от своих убеждений. Быстро меняют предпочтения и друзей. Искренне лгут друг другу. Невероятно щепетильны в мелочах и в то же время без стеснения присваивают себе чужие вещи. Не требовательны к себе и к окружению, ищут мелочных личных выгод там, где их нет, и не догадываются, что все личные выгоды краткосрочны, тем более те, которые получены неправедным путём и которые приводят лишь к обогащению, но не к успеху. Может, смоленский менталитет и является причиной неудач области с губернаторами? Всем, кому удосужится читать мой материал, я хочу сказать, не держите на меня обиды за столь нелестный отзыв о смолянах. Я говорю об этом не из желания кого-то обидеть. (А кто-то со мной и согласится). Говорю об этом потому, что смоляне заслужили более комфортные и более достойные условия существования.
Дух воспитывается верой и знанием, но я говорю не о религиозной вере, хотя она служит образцом стойкости. Я веду речь о светских заботах и решениях. Хотелось бы, чтобы новый губернатор, вступив на столь ответственный пост, имел знания и план действий, чтобы его планы совпадали с чаяниями и надеждами людей, чтобы была неуклонная вера в реализацию задуманного.
Традиционно Смоленская область преуспевала в сельском хозяйстве и имела технически передовое приборостроение. Приборостроение поддерживало уровень промышленного развития. Без поднятия сельскохозяйственного производства и приборостроения экономическое развитие области невозможно, или оно будет идти настолько медленно, что подрастающие два поколения успехов не дождутся. Приборостроение как промышленное производство можно поднять за счет внедрения новых технологий. Не следует также забывать, что у области есть возможность для развития такой отрасли, как производство строительных материалов. И развитие отрасли оказания услуг населению, включая туризм. Но для того и другого, и третьего нужны солидные инвестиции. Привлечение инвестиций – первоочередная задача. Экономическое управление областью должно строиться на программно-целевых методах. Случайности - это тоже путь развития экономики, но чрезвычайно медленный и в силу этого дорогостоящий.