Журнал Смоленск

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

СЛОВА И ДЕЛА

Лекарства льготникам

Владимир КОРЕНЕВ

Интервью тележурналисту Владимиру Соловьеву и ведущей радиопрограммы «Полный контакт» Анне Шафран на Вести ФМ рекламировалось окружением смоленского губернатора А.В. Островского по самым различным информационным каналам. Опубликовал интервью на своем сайте и Владимир Соловьев. Правда, почему-то ответ на вопрос по ценам на лекарства в Смоленской области остался только на аудиозаписи. Но это тоже документ, и потому познакомлю с ним читателей.

Итак, Анна Шафран задала такой вопрос: «Я слышала, и много говорили о том, что цены на лекарства в Смоленской области очень высокие, продукты питания, с этим удалось что-то сделать?»

Ответ А.В. Островского: «Удалось, да! Хотя там я подвергался жесткой критике, как и внутри субъекта, так и на федеральном уровне, за то, что когда я пришел в регион и посмотрел на ситуацию в области обеспечения жителей региона льготными лекарствами, я столкнулся с тем, что контракт, заключенный с монопольным поставщиком, в разы завышен по ценам относительно рыночной стоимости тех или иных препаратов, тем самым уже субъекту был нанесен ущерб. И дал команду, чтобы с этого года – и ровно так и происходит – мы не имели никаких обязательств в рамках заключенного договора с кем-то одним. Мы каждый день, каждую неделю участвуем в разыгрывании аукционов, и те, кто дают низшую цену, те и поставляют в субъект свои лекарства. А мы понимаем, сколько нам нужно будет в следующем месяце, сколько в следующем квартале, и заранее просто проводим аукционы, экономя очень и очень приличные деньги для субъекта».

Это слова. А каковы же дела?

Прежде всего напомню читателям, что тот самый монополист, о котором говорил А.В. Островский, предъявлял к оплате департаменту по здравоохранению счета на поставленные для льготников лекарства с наценкой 3-16 процентов при допустимой наценке в 25 процентов. Это пояснение по якобы «завышению по ценам в разы». А по нанесению ущерба, надо бы разобраться, кто кому наносил ущерб. Департамент систематически нарушал предусмотренные условиями государственных контрактов сроки оплаты. Несмотря на это ОАО «Смоленск-Фармация» исполнило свои обязательства в рамках этих контрактов до 31 декабря 2012 года.

Слова и делаНо уже с 1 июля 2012 года департамент без проведения предусмотренных законом открытых процедур закупки (аукцион, котировка) заключил договор на оказание услуг по хранению и отпуску лекарственных средств для льготников с ООО «Индустрия здоровья». Эта фирма, напомню, не имела ни аптечного склада, ни достаточного количества аптечных учреждений, ни опыта, ни технической оснащенности. Учредителями фирмы являются уроженец Индии Абхай Кумар Сингх и его супруга Елена Сингх. Областной департамент по здравоохранению также за период с 1 июля по 1 сентября 2012 года без проведения открытых процедур закупки приобрел лекарственные средства на сумму порядка 28 млн. рублей. Основную часть этой суммы передали ООО «Индустрия здоровья» и ООО «Фарм-Инновация». Обе фирмы учреждены опять-таки Еленой Сингх и ее супругом...

В 2013 году была апробирована новая схема. Организацию хранения и отпуска лекарственных средств для льготных категорий граждан безальтернативно передали областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Смоленский областной центр контроля качества и сертификации лекарственных средств». А уже это учреждение в качестве третьего лица для осуществления данной деятельности привлекло ООО «Индустрия здоровья» и ряд таких же не обладающих всеми необходимыми возможностями для качественной организации этого вида деятельности ООО, ИП, государственных аптечных организаций при ЛПУ и прочих. В общей сложности набрали 31 аптечное учреждение. Напомню, что ОАО «Смоленск-Фармация» осуществляло данную деятельность в 52 аптечных учреждениях.

В федеральную антимонопольную службу России поступило заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое весьма наглядно, на мой взгляд, демонстрирует т.н. картельный сговор, ограничивающий конкуренцию. Департамент объявил аукцион, начальная (максимальная) цена которого составила 8852100 рублей. В качестве участников подали заявки уже упоминавшиеся выше фирмы семейства Сингхов – ООО «Индустрия здоровья» и ООО «Фарм-Инновация». В ходе проведения аукциона ни один из указанных участников не сделал предложение по цене. В результате аукцион признан несостоявшимся, и департамент по здравоохранению 27 февраля 2013 года по максимальной цене аукциона заключил государственный контракт с ОГАУЗ «Смоленский областной центр контроля качества и сертификации лекарственных средств». Это учреждение стало единственным поставщиком услуги по отпуску лекарств, хотя не имеет никакой возможности для исполнения заключенного с департаментом государственного контракта.

Но центр привлек к исполнению услуги Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия здоровья». Цена договора – те же 8852100 рублей, а условия на оказание услуг в договоре с ОГАУЗ, смею предположить, менее затратные, чем при государственном контракте через аукцион. При этом контроль за надлежащим исполнением и санкции за возможные нарушения договора, судя по всему, сведены к минимуму.

«Схема» позволяет областному департаменту по здравоохранению без проведения аукционных процедур передавать «дружественным организациям» бюджетные средства.

Результатом отсутствия соперничества между аффилированными участниками явилось заключение государственных контрактов по максимальной цене, а следовательно, получение большей прибыли, чем при борьбе на аукционе, когда конкуренты для получения контракта вынуждены предлагать цену ниже заявленной. При этом порой по надуманным основаниям к аукционам не допускаются другие участники.

Кроме упоминавшегося конт­ракта, по такой же «схеме» департамент ранее заключил сделки на сумму более 14 млн. рублей. При этом следует отметить неоднократность заключения департаментом Смоленской области по здравоохранению государственных контрактов с ООО «Индустрия здоровья» и ООО «Фарм-Иновация» как с единственным поставщиком услуги, используя ст. 55 федерального закона №94.

Контрольный департамент Смоленской области каждый раз признавал в действиях должностных лиц департамента по здравоохранению факт злоупотреблений положениями статьи 55 этого закона. Начальник департамента г-н Степченков несколько раз подвергался штрафам, но Ленинский районный суд с завидным постоянством эти штрафы отменял...

Проведенные проверки указали на явные нарушения условий контрактов со стороны ООО «Индустрия здоровья». Так, имели место факты несвоевременной доставки лекарств в районы, отсутствуют пункты отпуска в Темкинском и Угранском районах – и это несмотря на условие в контракте, что Исполнитель обязан иметь пункт отпуска в каждом районе Смоленской области.

Но департамент никаких претензий не предъявляет. Никаких судебных разбирательств тоже, естественно, не происходит.

В этой связи напрашивается вернуться к судебным тяжбам департамента с ОАО «Смоленск-Фармация». Общая сумма претензий составила – подумать только – 63 миллиарда 284 миллиона 954 тысячи 818,5 рублей. Напомню, начальник департамента г-н Степченков предъявлял к «Смоленск-Фармации» претензии по якобы несвоевременной поставке лекарств льготникам и рассчитывал «ущерб» по процентам с общей суммы контрактов.

В обоснование заявленного требования истец представил в арбитражный суд изготовленный на бумажном носителе реестр рецептов. Но как установил суд, распечатанные с электронных носителей акты не позволяют определить их относимость к исполнению обязательств по контракту. Реквизиты в данных документах не указаны, а стоимость отпущенных лекарственных средств не соответствует актам, отражающим исполнение контрактных обязательств.

Суд также отметил: инициировав 30 июля 2012 года судебное разбирательство без наличия достаточных доказательств, обосновывающих заявленный иск, департамент не предпринял своевременно в пределах имеющихся у него компетенции и полномочий действия по получению документов, подтверждающих его правовую позицию. Фактически департамент по истечению значительного времени после предъявления иска возлагал на суд обязанность по получению доказательств и их последующему изучению для проверки соответствия представленному самим истцом расчету.

«Интересная» позиция: собери-ка ты, суд, по моему требованию доказательства, да потом по ним же и выдай вердикт! Чем-то это напоминает пресловутые сталинские «тройки»: сами и в качестве обвинителей, и в качестве судей выступали...

Первоначально истец утверждал, что необходимые для подтверждения его доводов сведения отражены в рецептах. Суд обязал ответчика предоставить рецепты, указанные в составленном департаментом реестре.

Но после исследования рецептов суд установил отсутствие в данных документах сведений, на наличие которых указывал заявитель.

Затем департамент запросил истребовать журналы отпуска лекарств. Это уже было по сути злоупотреблением терпения суда. Арбитражный суд вынужден был в конце концов избавить себя от роли субъекта доказывания, в которой его пожелал использовать департамент.

Я так подробно остановился на судебных тяжбах департамента Смоленской области с ОАО «Смоленск-Фармация», чтобы наглядно продемонстрировать, как цинично и нахраписто новая областная власть устраняла с рынка льготного лекарственного обеспечения конкурента, способного помешать картельному сговору.

Полагаю, что приведенных примеров вполне достаточно, чтобы читатели сделали вывод: действительно ли смоленский губернатор Островский навел порядок в льготном лекарственном обеспечении в Смоленской области, действительно ли «мы каждый день, каждую неделю участвуем в разыгрывании аукционов, и те, кто дают низшую цену, те и поставляют в субъект свои лекарства. А мы понимаем, сколько нам нужно будет в следующем месяце, сколько в следующем квартале, и заранее просто проводим аукционы, экономя очень и очень приличные деньги для субъекта».

Мне представляется, что непредубежденному читателю все ясно и без дальнейших комментариев.

Только хотелось бы обратить внимание на любопытное словосочетание: «разыгрывание аукционов». Наверное, сам того не ожидая, А.В. Островский раскрыл истинные помыслы сегодняшних властей предержащих... Само слово «разыгрывание» указывает на игру. От себя добавлю – игру явно корыстную...

 

Комментарии   

 
0 # Виктор Шпак 05.05.2013 18:34
Тихий ужас что творится... Разве это может быть безнаказанным?
Ответить | Ответить с цитатой | Цитировать
 

Добавить комментарий

В комментариях категорически запрещено:
1. Оскорблять чужое достоинство
2. Сеять и проявлять межнациональную или межрелигиозную рознь
3. Обсуждать личности, личные обстоятельства, интеллектуальный, культурный, образовательный и профессиональный уровень
4. Употреблять ненормативную лексику, проще говоря мат
5. Публиковать объявления рекламного характера в том числе и рекламирующие другой сайт
6. Публиковать комментарии бессодержательного характера, т.н. "флуд"
7. Размещать комментарий содержащий только один или несколько смайлов
За нарушение правил следует удаление комментария или бан (зависит от нарушения)!!!


Защитный код
Обновить

Последние комментарии

Чтобы сообщить об ошибках в тексте на нашем сайте, нужно выделить текст и нажать SHIFT+ENTER

© 2017 Журнал Смоленск. Все права защищены.
Журнал Смоленск — независимое издание.